ТЕМА: "Государственная регистрация некоммерческих организаций"

Ведущий:
юрист
Тверского гуманитарного института города
Герцева Н.В.

Тверь, 26 мая 2000 г.

ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

-----В настоящих материалах содержатся лишь основные положения, связанные с созданием и государственной регистрацией в органах юстиции некоммерческих организаций. Также в качестве Приложения приводится Типовой устав общественной организации и документы, подаваемые в органы юстиции для государственной регистрации НКО в качестве юридического лица. Следует заметить, что подготовка учредительных документов и устава любой некоммерческой организации - дело весьма индивидуальное, требующее персонального подхода. Поэтому в каждом отдельном случае необходима консультация специалиста.
-----При разработке и оформлении настоящего материала использовались работа Макальской М.Л. и Пирожковой Н.А. "Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность." - М.: 1998., работа Бурцевой Н.Ф. "Отдельные аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций" - М,: CAF Россия,1998. ЧТО ЕСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
-----В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Основная цель коммерческой организации - извлечение прибыли. НКО же ставит своей задачей предоставление социальных услуг, содействие развитию культуры, образования, оказание благотворительной помощи и поддержки, а также НКО осуществляют иную общественно-полезную деятельность.
-----НКО могут быть государственными (получают финансирование из бюджета) и негосударственными. Мы ограничимся рассмотрением негосударственных НКО.
-----Деятельность НКО регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов. Это Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, ФЗ "Об общественных объединениях" №82-ФЗ от 19.05.95, ФЗ "О некоммерческих организациях" №7-ФЗ от 12.01.96, ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" №125-ФЗ от 26.09.97, ФЗ "О товариществах собственников жилья" №72-ФЗ от 15.06.96, ФЗ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" №97-ФЗ от 11.07.97, ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" №193-ФЗ от 08.12.95, ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" №10-ФЗ от 12.01.96, ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" №98-ФЗ от 28.06.95, ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 7.07.95 и другие. С развитием российского законодательства в указанные законы периодически вносятся дополнения и изменения.
-----Согласно действующему законодательству НКО могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
-----1. общественные организации, в том числе молодежные общественные объединения, детские общественные объединения;
-----2. общественные движения;
-----3. некоммерческие партнерства;
-----4. автономные общественные организации;
-----5. организации общественной самодеятельности;
-----6. религиозные организации (объединения);
-----7. благотворительные и иные фонды;
-----8. некоммерческие учреждения;
-----9. потребительские кооперативы;
-----10. союзы и ассоциации;
-----11. иные формы, предусмотренные законодательством.
-----Потребительский кооператив - это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Например, жилищно-строительный кооператив. Потребительский кооператив следует отличать от производственного кооператива. Последний является коммерческой организацией.
-----Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица. При этом участники (члены) этих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность общественных и религиозных организаций имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а те, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих членов.
-----Фондом признается некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей), учрежденная гражданами (юридическими лицами) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
-----Имущество, преданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
-----Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
-----Уставом фонда предусматривается обязательное создание попечительского совета, осуществляющего на общественных началах надзор за деятельностью и использованием средств фонда, а также соблюдением фондом законодательства.
-----Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником.
-----Общественное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
-----Собственник имущества, закрепленного за общественным учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
-----Общественное учреждение, в отличие от других общественных организаций, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их нехватке субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
-----Некоммерческое партнерство - это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
-----Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов.
-----Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность.
-----Уставом автономной некоммерческой организации предусматривается контроль за ее деятельностью со стороны учредителей в порядке, предусмотренном учредительными документами.
-----Учредители имеют право пользоваться услугами своей организации на равных правах с ее членами.
-----Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут добровольно объединяться и создавать союзы (ассоциации).
-----Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами. С КАКОГО МОМЕНТА СУЩЕСТВУЕТ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
-----Момент создания некоммерческой организации в действующем законодательстве точно не определен.
-----НКО считается созданной с момента принятия решения учредителями о создании некоммерческой организации. Однако статус юридического лица, а соответственно и гражданскую правоспособность НКО приобретает с момента государственной регистрации.
-----Таким образом, возникнув как общественное объединение, НКО могут приобретать или не приобретать статус юридического лица. Если НКО намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуру государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.
-----Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.
-----Следует обратить внимание на два момента:
-----1. возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств;
-----2. некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.
-----Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляют органы юстиции и она должна производиться на основании специального закона о государственной регистрации юридических лиц. Но поскольку такой закон еще не принят, регистрацию некоммерческих организаций производят не только органы юстиции, но и Отдел по регистрации некоммерческих организаций Департамента общественных и межрегиональных связей правительства Москвы (и аналогичные по функциям подразделения местных органов исполнительной власти в регионах России). Аккредитацию представительств иностранных некоммерческих организаций проводят и в системе торгово-промышленных палат (России, Москвы).
-----НКО, получившая статус юридического лица, обладает следующими признаками:
------ наличие в собственности или оперативном управлении обособленного имущества;
------ возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом;
------ право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности;
------ возможность выступать истцом и ответчиком в суде;
------ наличие самостоятельного баланса или сметы.
-----Срок деятельности НКО не ограничен, однако в учредительных документах срок существования НКО может быть ограничен наступлением какого-нибудь срока или события. В соответствии со ст.13 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть создана:
------ в результате ее учреждения;
------ в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.
-----Создание НКО в результате ее учреждения включает в себя два этапа:
-----1. принятие решения об учреждении некоммерческой организации;
-----2. государственная регистрация некоммерческой организации.
-----Создание НКО в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителя (учредителей).
-----Законодательство о некоммерческих организациях определяет, что учредителями НКО могут быть физические лица, достигшие 18-летнего возраста и юридические лица - общественные объединения и, в предусмотренных законом случаях, коммерческие организации.
-----Действующее законодательство о некоммерческих организациях четко указывает, кто может быть учредителем некоммерческой организации. Так учредителем образовательного учреждения могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, отечественные и иностранные общественные и частные фонды, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
-----Учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.
-----Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не могут выступать учредителями общественных объединений, профсоюзов, благотворительных организаций, негосударственных пенсионных фондов, объединений юридических лиц, потребительских кооперативов. Однако они могут выступать учредителями учреждений, фондов, товариществ собственников жилья.
-----Максимальное число учредителей НКО законом не ограничено, вместе с тем Закон о некоммерческих организациях допускает создание НКО одним лицом. Исключение составляют некоммерческие партнерства, ассоциации (союзы), товарищества собственников жилья, религиозные организации, общественные объединения.
-----Общественные учреждения создаются по инициативе не менее трех физических лиц. ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
-----Для прохождения процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица НКО, независимо от формы и вида, представляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию, перечень документов, включающий в себя:
-----1. заявление учредителей (как правило, форма заявления утверждается регистрирующим органом);
-----2. протокол учредительного собрания;
-----3. учредительный договор или решение учредителей о создании организации;
-----4. информацию об учредителях;
-----5. устав некоммерческой организации;
-----6. документ (гарантийное письмо), подтверждающее наличие у созданной некоммерческой организации юридического адреса, который предоставляется ей уже действующим лицом;
-----7. квитанцию об уплате регистрационного сбора.
-----В случаях несоответствия учредительных документов требованиям законодательства; недостоверности предоставленной информации; недееспособности или неправомерности хотя бы одного из учредителей; наличия в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) другой организации с аналогичным наименованием возможен отказ в регистрации НКО. При отказе в регистрации НКО заявителю выдается мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.
-----На этапе государственной регистрации НКО обязаны предоставить в органы государственной статистики учредительные документы для присвоения идентификационных кодов, определения классификационных признаков на основании общероссийских классификаторов технико-экономической информации для включения в ЕГРПО и отражения в государственной статистической отчетности.
-----НКО представляют в органы государственной статистики по месту регистрации копии следующих документов:
-----1. устава
-----2. свидетельства о государственной регистрации
-----3. учредительного договора.
-----После постановки на учет НКО должна получить от органа государственной статистики официальное уведомление с указанием идентификационных кодов согласно общероссийскому классификатору.
-----НКО должны встать на учет в Государственную налоговую службу РФ, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ.
-----Для постановки на учет в налоговую инспекцию требуются следующие документы:
-----1. заполненная карта постановки на учет, разработанная Госналогслужбой РФ, в трех экземплярах;
-----2. заявление по утвержденной Госналогслужбой РФ форме в двух экземплярах;
-----3. копии учредительных документов, заверенных нотариально;
-----4. копия справки о постановке на учет в органах государственной статистики с указанием идентификационных кодов;
-----5. копия свидетельства о государственной регистрации, заверенная нотариально;
-----6. копия документа, подтверждающего наличие у данной некоммерческой организации юридического адреса, заверенная нотариально.
-----Постановка на учет должна производится в том налоговом органе, на территории которого юридически находится НКО.
-----Для постановки на учет в вышеназванных фондах необходимо представить:
-----1. Заявление на бланке установленного образца:
-----2. Заполненный бланк приложения к заявлению, форма которого утверждена фондом;
-----3. Копию свидетельства о государственной регистрации, заверенную нотариально;
-----4. Копию учредительных документов, заверенных нотариально;
-----5. Копию справки о постановке на учет в органах государственной статистики с перечнем идентификационных кодов;
-----6. Копию документов, подтверждающих наличие у данной некоммерческой организации юридического адреса, заверенного нотариально.
-----Порядок государственной регистрации некоторых некоммерческих организаций определен законодательными и иными правовыми актами.
-----Общественные объединения, за исключением профессиональных союзов, регистрируются в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях.
-----В соответствии с этим законом регистрация общественных объединений осуществляется:
-----Общероссийского и международного общественного объединения - Министерством юстиции РФ;
-----Межрегионального общественного объединения _ органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения;
-----Регионального и местного общественного объединения - органами юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации.
-----Для государственной регистрации должны быть представлены:
------ заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения с указанием места жительства каждого;
------ устав общественного объединения в двух экземплярах;
------ выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
------ сведения об учредителях;
------ документ об уплате регистрационного сбора;
------ документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
------ протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
------ при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
-----Закон об общественных объединениях устанавливает также сроки, в течение которых документы должны быть представлены на государственную регистрацию. Этот срок составляет три месяца со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Для регистрации отделения общественного объединения, действующего на основании собственного устава, помимо вышеуказанных документов должна быть представлена копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения.
-----Несколько иначе обстоит дело с отделением общественного объединения, если отделение не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является. В данном случае центральный руководящий орган указанного объединения уведомляет орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает о его руководящих органах.
-----При этом права юридического лица такое отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения.
-----Порядок государственной регистрации образовательных учреждений:
-----Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
----- Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий договор учредителей, устав образовательного учреждения, документ об уплате государственной регистрационной пошлины.
-----Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
-----Для регистрации товарищества собственников жилья предоставляются:
------ заявление, подписанное председателем общего собрания домовладельцев;
------ выписка из протокола общего собрания, содержащая решение об организации товарищества и утверждении его устава;
------ устав товарищества, принятый общим собранием домовладельцев, с указанием схемы определения и распределения долей всех домовладельцев;
------ копии правоустанавливающих документов всех домовладельцев-собственников помещений в кондоминимуме, удостоверены уполномоченным на то лицом;
------ описание общего имущества в кондоминимуме;
------ паспорт домовладения;
------ другие документы, перечень которых устанавливается законодательством, иными правовыми и нормативными актами.
-----Порядок регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предусматривает предоставление следующих документов:
------ заявление о государственной регистрации объединения;
------ решение учредителей;
------ устав общественного объединения, утвержденный общим собранием учредителей;
------ документ об уплате регистрационного сбора;
------ документы, удостоверяющие права на земельные участки реорганизуемых садоводческих, огороднических или иных дачных некоммерческих объединений, либо документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения.
-----Для государственной регистрации местной религиозной организации учредителями представляются следующие документы:
------ заявление о регистрации;
------ список лиц, создающих религиозную организацию с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;
------ устав религиозной организации;
------ протокол учредительного собрания;
------ документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную организацию, выданный ее руководящим центром;
------ сведения об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;
------ документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой религиозной организации.
-----Если вышестоящий руководящий орган (цент) образующейся религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, то дополнительно к этим документам представляется устав или иной ее основополагающий документ, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации.
-----Для государственной регистрации централизованной религиозной организации, а также религиозных организаций, образуемых централизованными организациями, представляются в соответственные органы юстиции следующие документы:
------ заявление о регистрации;
------ список учреждений религиозной организации;
------ устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);
------ документ, подтверждающий место нахождения руководящего органа (юридического лица) создаваемой религиозной организации;
------ нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации учреждения (учредителей);
------ соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей).
-----При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.
-----Основаниями для отказа в государственной регистрации религиозной организации являются следующее:
------ цели и деятельность религиозной организации противоречат конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации со ссылкой на конкретные статьи законов;
------ создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
------ устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;
------ в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
------ учредитель (учредители) неправомочен.
-----При создании религиозной организации следует руководствоваться также Правилами рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции РФ, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 16 февраля 1998 г. № 19.
-----Иные НКО, для которых порядок государственной регистрации не установлен специальными законами, регистрируются в порядке, предусмотренном Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом
-----Президента РФ от 8 июля 1994 г. №1482. При этом следует иметь в виду, что данное Положение регулирует порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, имеющих право ведения предпринимательской деятельности. Вне правового регулирования оказались некоммерческие организации, которые не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в силу прямого указания закона (например объединения юридических лиц) или ограниченную учредителями. ВНЕСЕНИЕ ДОПОЛНЕНИЙ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
-----В соответствии с пунктом 4 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях изменения в устав некоммерческий организации вносятся по решению ее высшего органа управления, принимаемого единогласно или квалифицированным большинством голосов.
-----Закон требует указания порядка внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации в самих учредительных документах.
-----Однако для организаций некоторых организационно-правовых форм существуют особенности.
-----Если при внесении изменений в устав особых проблем не возникает, то изменение учредительного договора нередко вызывают сложности.
-----При внесении изменений в устав, затрагивающих положения учредительного договора (для организаций, действующих на основании как устава, так и учредительного договора) они должны неизменно найти отражение и в учредительном договоре.
-----Так как учредительный договор по своей сути является гражданско-правовым договором, на него распространяются нормы, предусмотренные статьями 450-453 ГК РФ - изменение договора по соглашению сторон либо по решению суда. Поэтому, в данном случае, следует принимать решение о внесении изменений и дополнений в устав единогласным решением участников (членов).
-----Государственная регистрация изменений и дополнений устава общественного объединения осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений. При этом с момента государственной регистрации изменения и дополнения устава вступают в силу. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
-----Реорганизация НКО регламентируется ГК РФ, законами о некоммерческих организациях, иными нормативно-правовыми актами. Согласно действующему законодательству реорганизация НКО может происходить в следующих формах: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. При этом вновь возникшая некоммерческая организация, за исключением случаев присоединения, должна пройти процедуры государственной регистрации. Если же реорганизация некоммерческой организации происходит в форме присоединения к ней другой организации, то первая из них считается реорганизованной только с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. При преобразовании НКО к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.
-----По общему правилу решение о реорганизации НКО принимается органом управления НКО или ее учредителями.
-----Однако на практике часто возникает вопрос, вправе ли учредители НКО принимать решение о реорганизации организации, если учредительными документами право принятия решений о реорганизации НКО отнесено к компетенции соответствующего органа управления НКО.
-----Согласно гражданскому законодательству юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Решение о реорганизации некоммерческой организации, в отношении которой учредители не сохраняют каких-либо иму-щественных прав, может быть принято органом, уполномочен-ным на это учредительными документами. Однако Закон о некоммерческих организациях определяет, что решение о преоб-разовании ассоциации (союза) принимается всеми членами, за-ключившими договор о ее создании (учредителями).
-----Решение о реорганизации некоммерческой организации может быть принято непосредственно учредителем (учредителя-ми) только в отношении некоммерческих организаций, где уч-редители осуществляют управление непосредственно (например, учреждения). Так решение о преобразовании уч-реждения принимается его собственником.
-----А решение о преобразовании некоммер-ческого партнерства принимается единогласно учредителями.
-----Согласно ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным (за исключением случаев реоргани-зации в форме присоединения) с момента государственной ре-гистрации вновь возникших юридических лиц.
-----Существуют особенности реорганизации некоммерческих ор-ганизаций, которые заключаются в предоставлении органам го-сударственной регистрации передаточного акта и разделительно-го баланса.
-----ГК РФ не определяет форму этих документов, но предъявляет к ним определенные требования:
-----данные документы должны быть утверждены органом, при-нявшим решение о реорганизации; и передаточный акт, и разделительный баланс должны содер-жать положения о правопреемстве по всем обязательствам реор-ганизуемой некоммерческой организации в отношении всех кре-диторов и всех должников.
-----При непредставлении данных документов вместе с учреди-тельными документами вновь создаваемого юридического лица или отсутствии в представленном передаточном акте или разде-лительном балансе положений о правопреемстве, в государствен-ной регистрации вновь создаваемой некоммерческой организа-ции должно быть отказано.
-----ГК РФ не определяет форму передаточного акта или разделительного баланса. Однако такое требование к форме передаточного акта или разделительного баланса содержит приказ Министерства юстиции РФ от 28 июля 1995 г. № 81 "О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации".
-----На практике данный вопрос решается по-разному:
-----передаточный акт или разделительный баланс утверждаются одновременно с принятием решения о реорганизации;
-----передаточный акт или разделительный баланс утверждаются по истечении определенного срока, указанного в извещении о реорганизации, направленного кредиторам, а после принятия соответствующего закона - в сроки, предусмотренные им.
-----Представляется наиболее целесообразным передаточный акт или разделительный баланс составлять по результатам инвента-ризации, требование о проведении которой в обязательном по-рядке содержится в Федеральном законе "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ и Положении по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н, а также заявленных требований кредиторов.
-----При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них счита-ется реорганизованной с момента внесения в единый государст-венный реестр юридических лиц записи о прекращении деятель-ности присоединенной организации.
-----При этом впредь до исключения присоединенной некоммерческой организации из единого государственного рее-стра юридических лиц ответственность по ее обязательствам несет она сама.
-----Обязанность включения в передаточный акт или разделитель-ный баланс всех обязательств лежит на реорганизуемой неком-мерческой организации, при этом не включение какого-либо обязательства (при наличии положений о правопреемстве), не-зависимо от наличия вины организации, в передаточный акт или разделительный баланс не должно являться основанием для признания в дальнейшем недействительным решения о государ-ственной регистрации вновь созданной некоммерческой организации и не препятствует кредитору предъявить свои требования вновь созданной некоммерческой организации.
-----При присоединении не возникает нового юридического лица, однако общие требования о наличии передаточного акта распро-страняются и на этот способ реорганизации.
-----ГК РФ предъявляет еще одно требование к порядку реорга-низации некоммерческой организации. Это относится к обязан-ности органа, принявшего решение о реорганизации, уведомить кредиторов о реорганизации.
-----При этом кредиторы имеют право потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по кото-рому является реорганизуемая некоммерческая организация, и возмещения убытков.
-----Предусмотренная законом возможность заявления требова-ний кредиторами реорганизуемой организации отнюдь не озна-чает, что реорганизация некоммерческой организации осущест-вляется с согласия кредиторов некоммерческой организации.
-----Не регулируя порядок реорганизации некоммерческих орга-низаций, Закон о некоммерческих организациях все же доста-точно подробно раскрывает такой способ реорганизации, как преобразование.
-----Закон о некоммерческих организациях исходит из того, что, как правило, некоммерческая организация не может быть пре-образована в коммерческую организацию.
-----Исключение из этого общего правила составляют ассоциации или союзы, которые вправе преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество, а также учреждение, которое может быть преобразовано в хозяйственное общество.
-----В соответствии со статьей 17 Закона о некоммерческих органи-зациях:
-----1. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию.
-----2. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.
-----3. Автономная некоммерческая организация преобразовыва-ется в общественную или религиозную организацию (объедине-ние) либо фонд.
-----4. Ассоциация или союз вправе преобразовываться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное об-щество или товарищество.
-----В связи с этим представляется, что и в форме выделения или разделения, например, из автономной некоммерческой органи-зации не может выделиться некоммерческое партнерство, анало-гично из двух учреждений не может образоваться в результате слияния некоммерческое партнерство.
-----Между тем, Закон о некоммерческих организациях не раскры-вает, в какую организационно-правовую форму могут быть пре-образованы фонд и общественная или религиозная организация (объединение).
-----Некоммерческая организация может быть ликвидирована. При этом порядок процесса ликвидации должен происходить в стро-гом соответствии с Гражданским кодексом РФ,
-----Законом о не-коммерческих организациях и другими федеральными законами.
-----Решение о ликвидации некоммерческих организаций (кроме ликвидации фондов) принимают учредители (участники) или орган управления.
-----Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Существуют, как минимум, три причины, по которым может быть ликвидирован фонд:
-----1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, и в связи с этим нереальна возможность получения необходимого имущества;
-----2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
-----3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмот-ренных его уставом.
-----Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой ор-ганизации по согласованию с органом, осуществляющим госу-дарственную регистрацию юридических лиц, назначают ликви-дационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают сроки ликвидации некоммерческой организации. Сроки ликвидации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом о некоммерческих организациях. К ликвидационной комиссии переходят все полномочия по управлению делами ликвидируемой некоммерческой организации, ликвидационная комиссия получает также право выступать в суде от имени ликвидируемой некоммерческой организации.
-----Ликвидационная комиссия должна поместить в органах печа-ти сообщение о ликвидации некоммерческой организации, ука-зав порядок и сроки заявления требований ее кредиторами. В соответствии с Законом о некоммерческих организациях срок заявления требований кредиторами не может быть менее, чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.
-----Ликвидационная комиссия занимается выявлением кредито-ров и получением дебиторской задолженности. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидацион-ная комиссия должна представить промежуточный баланс. В промежуточном ликвидационном балансе отражаются сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организа-ции, о предъявляемых кредиторами требованиях и результатах их рассмотрения.
-----Промежуточный ликвидационный баланс должен быть ут-вержден учредителями (участниками) некоммерческой организа-ции или органом, принявшим решение о ее ликвидации.
-----Если ликвидируемая некоммерческая организация (за исклю-чением учреждений) не имеет денежных средств для удовлетво-рения требований кредиторов, то ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов. И только после торгов производит выплату денежных сумм кредиторам в порядке очередности, установлен-ной Гражданским кодексом РФ, в соответствии с промежуточ-ным ликвидационным балансом.
-----После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия должна представить ликвидационный баланс, кото-рый утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации. Ликвидационный баланс согласовывается с орга-ном, осуществляющим государственную регистрацию юриди-ческих лиц.
-----Если после удовлетворения требований кредиторов у ликви-дируемой некоммерческой организации остается на балансе иму-щество, то оно может быть оставлено некоммерческой органи-зации на цели, в интересах которых она была создана, или на благотворительные цели.
-----Если использование имущества ликвидируемой некоммерчес-кой организации не представляется возможным, то оно обраща-ется в доход государства.
-----Порядок использования имущества ликвидируемого неком-мерческого партнерства и учреждения несколько отличается от использования имущества ликвидируемых некоммерческих ор-ганизаций других видов.
-----При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество распре-деляется между членами некоммерческого партнерства в соот-ветствии с их имущественным взносом. Если в учредительных документах некоммерческого партнерства предусмотрен иной порядок распределения имущества, оставшегося после его лик-видации, то его распределение происходит в соответствии с учредительными документами некоммерческого партнерства при условии, что оно не противоречит федеральным законам.
-----Если стоимость имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства превышает размер имущественных взносов его чле-нов, то оставшееся имущество может быть направлено на благо-творительные цели или обращается в доход государства.
-----При ликвидации учреждения оставшееся после удовлетворе-ния требований кредиторов имущество передается собственнику учреждения при условии, что иное не предусмотрено учредитель-ными документами ликвидируемого учреждения или правовыми актами Российской Федерации.
----- Завершается ликвидация некоммерческой организации после внесения об этом записи в ЕГРПО. Для чего в органы, осущест-вляющие государственную регистрацию, необходимо предста-вить следующие документы:
----- заявление о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности неком-мерческой организации, подписанное уполномоченным лицом;
----- решение соответствующего органа о ликвидации или о пре-кращении деятельности некоммерческой организации;
-----устав некоммерческой организации и свидетельство о го-сударственной регистрации;
-----ликвидационный баланс, передаточный акт или разделитель-ный баланс;
-----документ, подтверждающий уничтожение печати некоммер-ческой организации.
-----На некоммерческие организации, созданные в форме потре-бительского кооператива, благотворительного или иного фонда распространяется действие Федерального закона "О несостоя-тельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Устав региональной общественной организации.